抗震救灾项目管理计划

目 录

1 前言—写本文的目的 2
2 项目情况分析 2
2.1 抗震救灾项目特点分析 2
2.2 5.12地震特点和这次抗震救灾项目的困难分析 3
3 工作范围计划 4
3.1 项目目标 4
3.2 工作成果及其验收标准 5
4 人力资源管理计划 5
4.1 项目的责任矩阵 5
4.2 应急队伍资源及其组织方案 8
5 信息管理 9
6 沟通管理 9
7 风险计划 9

1 前言—写本文的目的
最近在2008年5月12日14时28分的那一刻，四川省汶川县发生里氏7.8级强烈地震。那时，我们中的许多人也感受到了那千里之外的震颤。突如其来的灾难把人们紧密相连。自从发生地震的那一时刻起，我一回到家就一直关注电视上有关的新闻报道，
国外和香港等媒体对中国政府的这次自动救灾项目是持赞扬态度的，例如：
香港中评设认为：“我们注意到，汶川地震发生之后，中国的反应尤为迅速：一，中央政府在最快的时间内就发出了指令。二，各方力量迅速进入救援状态。三，军队率先开拔奔赴灾区。四，重要救援物资立即起运。从这些反应可知，中国对付地震的准备是完整的、有条不紊的，有效率、有效果的。中国对地震的防御，是缜密的，是值得赞赏的。”
在地震发生后的24小时之内，大约有2万名军人集结到了地震灾区，帮助挖掘死难者、搜寻受伤者，而多达3万的军用飞机以及军用卡车正在驰援。看完这条新闻的美联社记者慨叹说：“这种快速的动员，反映了中国领导层已经将灾难救援放在突出的位置，也向世界展示了，他们对奥运期间的任何突发事件都会准备充分。”
国际救灾专家们也从专业角度对中国军队的反应赞不绝口。“对这样的灾难做出反应尤其困难，因为地震发生在人口稠密的山区。在像地震这样的情况下，速度是至关重要的，中国的第一反应相当好。”美国灾害医学委员会的一名专家对美联社记者说。英国地质勘查研究所一名专家在接受美国《基督教科学箴言报》驻北京记者彼得·福特的采访时也表示：“中国似乎对这种救灾行动准备充分，它们非常善于迅速制定救灾计划”。
韩国联合通讯社评论道。《泰晤士报》的评价则是“中国的领导人的反应速度和关注堪称楷模”。
美联社则把比较对象换成了缅甸风灾：“与缅甸政府在应对热带风暴灾害时的迟缓反应和隐瞒真相相比，中国的反应尤其令人印象深刻。”
……
可见中国政府对抗震救灾项目的管理能力是非常强的！做为项目管理咨询和培训人员，我对中国政府的这次抗震救灾的项目管理计划是比较好奇的，他们这次的抗震救灾项目管理是如何做的呢？根据我从电视、报纸、网络上看到的相关新闻，按照项目管理的思路，总结这次抗震救灾的相关经验，编写了这篇文章，以帮助我们项目管理从业人员的来学习。
2 项目情况分析
2.1 抗震救灾项目特点分析
抗震救灾项目是一个非常特别的项目，它的特点也非常明显，主要的特点包括：
1、 需要完成的任务千头万绪：
ü 大到机械设备，小到针线包；
ü 高到顶尖仪器，低到纸张笔墨；
ü 不仅包括对生命的救治，也包括对心灵的抚慰；
2、 牵涉的干系人也是非常广泛：
ü 近在国内的灾害现场，远则到全国各地，乃至全球各地的相关所有人员；
ü 高到国家领导人、国务院各部人员，低到所有各行各业的所有老百姓；
ü 需要多人员、多部门、多项目同时运作；
3、 时间进度要求非常紧张：
ü 救援“黄金72小时”耗尽后，过后只能等待奇迹；
ü 72小时后，防疫是头号任务，如果防御不当疫情容易爆发；
4、 费用要求非常巨大：
ü 经常动辄需要数百亿的资金、设备、材料；
5、 后果非常重要：
ü 牵涉到数十万、数百万人的生命和财产。
如果没有一套完整的管理体系和有效的指挥中心，难免出现工作重叠，时间延搁，造成人力、物力、财力的浪费，而且不仅是浪费，会导致很多人生命的丧失。为此，需要建立一种形散力聚、层次分明的管理体系。根据项目管理技术及地震应急救援项目的特点，建立科学高效的地震应急救援管理体系。
该体系包括：
ü 设计合理的项目工作分解结构；
ü 制定项目管理的各项规章制度；
ü 通过救援行动的实践和经验的积累，逐渐形成科学的救援行动项目管理流程；
2.2 5.12地震特点和这次抗震救灾项目的困难分析
在实施地震救灾项目之前，首先要对这次地震的特点和困难进行分析，例如，此次四川省汶川县地震灾害主要有以下五个特点：
(一) 强度大，波及面广，破坏力强。
此次汶川地震是我国大陆内部地震，属于浅源地震，破坏力度较大。除吉林、黑龙江、新疆无震感报告外，其他省区市均有不同程度震感。
(二) 震中位于地震高发区。
有地震记载以来，此次震中附近200公里范围内发生过8次7级以上地震，其中最大一次是1933年四川茂县7．5级地震。
(三) 灾区建筑抗震能力较弱。
震中汶川县羌族人口2．9万人，占全县总人口的26．69％，是我国四个羌族聚居县之一。羌族房屋结构为石砌墙体或夯土板筑墙体，防震性能差。
(四) 学校、医院等公共场所人员伤亡情况严重。
由于地震发生在下午，学校、医院等单位人员较为集中，学生、教职工和医护人员伤亡严重。
(五) 抗震救灾难度大。
震中汶川县海拔1325米，周围有茶坪山脉、邛崃山脉等众多山体围绕，地形复杂、交通不便，震后道路、通信中断，灾区近日又多阵雨天气，给灾区工作造成很大的困难。

灾区存在三大困难，据新华社电民政部副部长罗平飞称，当前地震灾区存在的困难主要是三个方面：
(一) 交通、通信中断，加之阴雨天气，给物资运输造成很大困难；
(二) 目前救灾帐篷、衣被等物资储备不足，照明器具等物资尚无储备，不能满足灾区急需；
(三) 此次灾害发生在山区和少数民族地区，群众自救能力较差。

3 工作范围计划
（工作范围计划的目标是明确“做什么”的问题）
3.1 项目目标
这次地震大致可以划分为三个阶段，即紧急救援、过渡安置、灾后重建。这三个阶段的工作重点各有不同，项目的目标也不同。
第一阶段重在灾难现场的人员财物设备的紧急抢救（修），即“黄金救援时机”，72小时内是最佳时机，但“救人第一”、“不轻言放弃任何一条生命”是救灾现场的最高指导原则。因此，这一阶段救灾人员的救援动员与技术针对受害者及其家属、目睹者、小区居民，以及救灾人员进行的悲伤辅导、压力管理、紧急安置等紧急服务是工作的重点。
第二阶段主要救灾人员已离开救灾现场，现场已改由工程复原或修复人员进行抢修。除非有足够的长期安置住宅，或是灾难的性质不需要有异地安置的过程，一般都需要一段过渡服务或短期安置期，包括住宅、就业、就学、社会救助、家庭重建、创伤后压力疾患的处理。投入的人力已由工程、消防人员为主，转向社会工作、心理、医疗保健、住宅、教育、就业服务人员为主的阶段。
第三阶段属长期社会即心理重建的时期，即提供长期稳定服务阶段。灾难症候严重者可能须要三、五年才能复原，轻者也要几个月到一、二年，才有可能抚平。所以，包括住宅安置、财务处理、小区重建、心理复健、家庭重建、失依者的长期照顾、安排易地安置等一套中长期的灾后重建计划十分必要。
第一阶段即紧急救援的主要目标是：争分夺秒，全力抢救被埋人员！以最快的速度救出最多的人员。同时尽快对相关人员进行悲伤辅导、压力管理、紧急安置。
第二阶段即过度安置的主要目标是：尽快提供足够所需资源给弱势者与受灾的人群。尽量减少受灾人员和救灾人员的严重的身体健康与心理健康后果。
第三阶段即灾后重建的主要目标是：力争用3-5年的时间，将灾区人民的生活水平回升到正常水平。
3.2 工作成果及其验收标准
[1]. 紧急救援阶段，投入抗震救灾人员XX人，救出人员XX人，进行悲伤辅导、压力管理XX人；
[2]. 过渡安置阶段，筹集救灾物资价值XX亿元，发放救灾物资价值XX亿元，救助受伤人员XX人，在灾区无传染病发生。
[3]. 灾后重建阶段，投入救灾物资价值XX亿元，建设项目学校XX所，住宅XX个，医院XX所，其它建筑XX个。家庭重建XX户。
4 人力资源管理计划
4.1 项目的责任矩阵
责任矩阵分配（RAM）是一种讲所分解的工作落实到项目有关部门或个人，并明确表示他们在组织工作中的关系，责任和地位的方法和工具，它是在工作分解结构的基础上建立的，以表格形式完成工作分解结构中每项活动或工作所需要的人员。
责任矩阵的作用：
1） 将地震应急救援后勤保障项目的具体任务分配、落实到相关部门和人员，使项目的人员分工一目了然，每个成员都能明确各自的责任。
2） 清楚地显示出项目执行组织各部门或个人之间的角色、职责和相互关系，避免责任不清而出现的推诿、扯皮现象。
3） 结合项目成员的工作经验、知识结构、兴趣爱好，年龄性别等特征进行分工，确保适最适当的人去做最适合的事，从而提高项目管理的效率。
4） 确保项目因岗设人，机构精炼。
注：以下这些表格的“A”代表负责任务的完成，“B”代表参与协助，“C”代表负责验收、检查。
1. 通信与信息保障
保障措施 成员
 信息产业部 电信运营企业 国务院国有资产监督管理委员 抗震救灾指挥部
通信与信息保障 A B C C
2. 地震救援和工程抢险装备保障
保障措施 成员
 中国地震局 地震救援和工程抢险生产公司 抗震救灾指挥部
地震救援和工程抢险装备保障 A B C
3. 交通运输保障
保障措施 成员
 铁道部、交通部、民航部 私家车车主 抗震救灾指挥部
交通运输保障 A B C
4. 电力保障
保障措施 成员
 电力部 国务院发展改革委员会 抗震救灾指挥部
电力保障 A B C

5. 城市基础设施抢险与应急恢复
保障措施 成员
 建设部  抗震救灾指挥部
城市基础设施抢险与应急恢复 A  C

6. 医疗卫生保障
保障措施 成员
 卫生部 国务院发展改革委员会 抗震救灾指挥部
医疗卫生保障 A B C
7. 治安保障
保障措施 成员
 武警、公安部 志愿者 抗震救灾指挥部
治安保障 A B C

8. 物资保障
保障措施 成员
 商务部 民政部、国务院发展改革委员会 抗震救灾指挥部
物资保障 A B C

9. 经费保障
保障措施 成员
 财政部 民政部 抗震救灾指挥部
经费保障 A B C

10. 社会动员保障
保障措施 成员
 地方人民政府 各种媒体 抗震救灾指挥部
社会动员保障 A B C

11. 紧急避难场所保障
保障措施 成员
 地方人民政府 各种媒体 抗震救灾指挥部
紧急避难场所保障 A B C

12. 呼吁与接受外援
保障措施 成员
 外交部 民政部、商务部、中国地震局、中国红十字会 抗震救灾指挥部
呼吁与接受外援 A B C

13. 技术储备与保障
保障措施 成员
 中国地震局 中国建筑设计研究院 抗震救灾指挥部
技术储备与保障 A B C
14. 宣传、培训和演习
保障措施 成员
 各级人民政府 科技、教育、文化、出版、广播、电视、新闻等相关部门 抗震救灾指挥部
宣传、培训和演习 A B C
15. 一般老百姓的责任
a) 该做的
ü 做好本职工作，坚守工作岗位，为灾区人民，我们要站稳脚跟。为灾区人民提供最大的经济支持！
ü 积极捐钱捐物，积极到附近医院献血。
ü 全国人民要紧密团结起来，与一切分裂祖国和乘机搞破坏的不法分子做斗争，与乘机发国难财的不法分子做斗争。
b) 不该做的
ü 不向灾区拨打电话，以免占用通信线路，耽误了尚在危难中的人们向外求救的机会。在安全的环境里，拨个电话是再轻松不过的事情，而对身处险境的人来说，一个电话就是一线生机。如果有亲人在灾区，打通电话后尽量简短沟通，把机会留给他人。
ü 尽量不要在这个时间里驾车前往成都、都江堰、汶川方向，尽量把有限的公共资源留给赶往灾区救灾的人。
ü 不喷没有价值的口水。在这个时候，没有建设性地指责他人是不应该的，除了分散救灾的精力，我看不到任何紧迫性。我们要把自己该做的努力做好，就是对灾区最好的支援。
ü 不要轻信各种谣言，不参与散布谣言，稳定人心。
4.2 应急队伍资源及其组织方案
 先期处置队伍 第一支救援梯队 第二支救援梯队
人员抢救队伍 社区志愿者队伍 地方救援队国家地震救援队当地驻军部队 邻省地震救援队
工程抢险队伍 当地抢险队伍 行业专业抢险队伍 邻省抢险队伍
次生灾害特种救援队伍 消防队伍 行业特种救援队伍 邻省特种救援队伍
医疗救护队伍 当地的急救医疗队伍 当地医院的后备医疗对 附近军队医疗队
地震现场应急队伍 省地震局现场应急队伍 中国地震局现场应急队伍 邻省地震局现场应急队伍
建筑物安全鉴定队伍 省地震局建设厅建筑物安全鉴定队伍 中国地震局建设厅建筑物安全鉴定队伍 邻省地震局建设厅建筑物安全鉴定队伍

5 信息管理
包括内部资源信息库和外部资源信息库。内部资源信息库包括人力资源和物资资源，人力资源库收集每个受灾现场的受灾人员情况，现场工作队的个人资料。物资资源库包括救灾现场的通讯设备、营救设备、工作装备、生活装备、个人装备，以及需要的水、食物、帐篷等。
外部资源信息库包括有，救灾物资的数量、志愿者的数量等。
通过信息管理达到快速反应的预期目标，节约了人力、财力和时间。
6 沟通管理
做好沟通管理是抗震救灾项目的关键。因为人力、物力、财力的管理必须在有效沟通中达到合理利用，使之发挥最大效益。
地震发生后，灾区人民的心里可能会普遍存在恐慌心理，这时需要各级政府和各种媒体进行公开、及时的报导和宣传，以稳定人心。
抗震救灾项目有很多官方的救援队伍，也有很多志愿者也会从四面八方赶到灾区贡献自己的一份力量，这需要有效的调配，这时的沟通媒介可以通过广播、电视和抗震救灾指挥部进行有效的沟通。
7 风险计划
序号 风险名称 风险描述 估计风险概率 风险影响程度 风险应对措施 风险应对责任人
1 不专业的记者访问 对着刚获救的伤员狂闪闪光灯，很多人可能会因此致盲；采访虚弱的伤员，可能导致伤员伤情加重或死亡；…… 大 大 对每天记者进行教育指导； 新闻媒体的相关领导
2 尸体要急于处理，来不及认领 东方人对逝去亲人的身体有着特殊的情节，处理不好很麻烦； 大 大 建议拍照，编号，就地掩埋！否则会爆发疫情 卫生部
3 谣言 此这次地震谣言有以下几个阶段性特征：一阶段：攻击政府预报不力，挑拨民众情绪，进而攻击社会制度和中央。二阶段：攻击解放军救援不及时，要求国际人员进入（甚至有嚷嚷叫美国大兵来救援的），企图利用舆论干扰救灾进程。三阶段：散布水污染、余震等各种传闻，扰乱人心，影响灾区救援工作正常组织。四阶段：假冒灾民发布消息，攻击当地政府和救援人员工作不力或贪污腐败。预计下一阶段的谣言：五阶段：指责善款贪污六阶段：指责政府瞒报死亡人数，瞒报疫情七阶段：对灾后重建说三道四 大 大 加强新闻媒体宣传报道 各媒体负责人